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國家政策
我國余熱余壓利用漸成節能減排“重頭戲”

 來源: 中國電力報 

 

     2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦

  “十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節能能力

  86日,《節能減排“十二五”規劃》正式出臺。規劃提出,到2015年,全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤,比2010年下降16%。“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。同時,特別明確了“十二五”節能減排的十項重點工程,根據規劃,將有2.366萬億投資投向上述領域,余熱余壓利用在節能改造工程中被重點提及。

  余熱余壓利用開始進入公眾視線并非偶然。據統計,各行業的余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%67%,其中有60%可回收利用。隨著節能減排被列為考核經濟發展的“硬性指標”,余熱余壓利用以其可觀的經濟效益與社會效益不斷被提上國家戰略層面。

  事實上,早在711日,國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中,就將余熱余壓利用裝備制造放在了重點發展的節能領域中,外界紛紛揣測:這或為余熱利用裝備企業帶來更大的發展機遇,而此次節能減排領域超兩萬億的投資,著實為相關產業再次注入一針“興奮劑”。

  余熱發電與其他分布式電源一樣面臨著諸多難題,中國節能協會節能服務產業委員會主任沈龍海接受《中國電力報》采訪時透露:“余熱發電裝置運行管理機制、機組可靠性、政策支持力度不夠、可操作性較差等等依然是制約我國余熱發電的瓶頸。”

  余熱發電迎“機遇”

  權威媒體此前報道稱,“截至2010年,我國鋼鐵、水泥、玻璃等七個主要行業的余熱發電裝機已達1200萬千瓦。到‘十二五’末,我國余熱發電裝機規模將達2600萬千瓦,裝機容量將超越三峽,是現在已建核電站裝機規模的2.4倍”,余熱發電帶來的效益與發展前景幾乎可以預見。

  再來看《節能減排“十二五”規劃》在具體行業推廣上的體現,《規劃》指出,鋼鐵行業推廣干熄焦、干式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電;有色金屬行業推廣冶金爐窯余熱回收等等,到2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦,“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節能能力。

  廈門高譜科技有限公司總經理蘇軍做過一項統計:據國家有關部門公布,至20099月,我國6兆瓦及以上電廠發電設備容量80萬兆瓦,其中火電62萬兆瓦。采用余熱回收系統,每年可回收冷凝熱2180百萬吉焦,相當于每年節標準煤1.2億噸,減排二氧化碳2.4億噸。

  如果熱價按25/吉焦計算,每年回收冷凝熱收益即達544.32億元;熱指標按50/平方米計算,利用回收的冷凝熱就可以新增供熱面積21億平方米;每平方米供熱面積投資按80元估計,利用冷凝熱供熱就可以拉動投資1680億元。

  毋庸置疑,“十二五”期間我國余熱發電的市場前景非常廣闊,對解決日益嚴峻的節能減排形勢大有裨益,但也應該看到,一方面是并網運行的管理制度、政策支持力度不夠、可操作性較差帶來的并網困境;另一方面是余熱余壓利用節能服務公司不斷涌現帶來的行業標準缺失、市場機制不健全、監管不力等問題,如果上述困擾得不到妥善解決,那余熱發電的構思恐將再次停留在“紙上”。

  諸多“瓶頸”待解

  面對如何更好地利用余熱余壓發電,沈龍海建議:“加大政策支持力度,增強政策可操作性,加大統籌協調和監管力度;參照天然氣分布式能源的發展,有條件的企業和地區推動余熱余壓發電的分布式發展模式;不論是供電企業還是余熱余壓發電企業,都要從節能全局出發,搞好合作,實現共贏。”除此之外,目前余熱發電行業的另一瓶頸便是缺乏資金。余熱發電項目投資回收期一般在3~5年,考慮到政府的節能獎勵,投資回收期一般還可縮短3~6個月。但由于項目初始投資額較大,一般幾千萬甚至上億元,龐大的一次性投資對余熱發電推廣形成一定阻力。

  節能減排是國家在“十二五”期間的重點扶持行業,稅收政策相應有所傾斜。

  財政部、國家稅務總局規定:銷售自產的符合一定條件的利用工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力或熱力,可以享受增值稅即征即退100%的政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

  除此之外,專家還建議:支持從事余熱利用的企業發行企業債和中小企業集合債,鼓勵相關企業上市融資,鼓勵金融機構定向加大對余熱發電項目的信貸投入,引導各類創投資金或股權投資企業以及國際援助資金,增加對余熱資源利用領域的投入。中央和地方財政還應鼓勵擔保機構加大對中小企業余熱利用項目貸款的增信支持。

  隨著合同能源管理節能機制的不斷推廣,沈龍海指出:“從不同行業、不同地區、不同企業的實際情況出發,創新應用推廣應用余熱余壓利用技術和裝備的市場機制和商務模式也十分重要,這是推廣利用好余熱余壓資源的關鍵。”

 

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