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國家政策
國家能源局:鼓勵外企參與開發非常規油氣資源

來源:中國經濟網 發表時間:2012-12-11 10:03

 

2012123日,劉琦副局長出席第四屆中國對外投資合作洽談會暨首屆能源國際投資合作論壇并發表講話。

   中國經濟網北京125日訊 123日,國家能源局副局長劉琦在第四屆中國對外投資合作洽談會暨首屆能源國際投資合作論壇上表示,中國鼓勵外商以合作的方式,進行石油天然氣勘探開發,開展頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發。以下是發言全文:

  尊敬的各位來賓、各位朋友:

  中國對外投資合作洽談會已連續舉辦三屆,在國內外產生廣泛影響,為中國企業走出去搭建了專業平臺,為世界各國引進中國資本提供了重要窗口。本屆洽談會首次設立能源專題論壇,借此機會,我就中國能源發展概況和能源對外投資合作作一介紹,與大家交流。

  中國能源發展情況概括講,大致有五個特點:

  第一,中國已成為世界重要的能源生產大國。2011年,中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤,居世界第一,其中,原煤產量35.2億噸,原油2.03億噸,天然氣1027億立方米,分別居世界第一、第五和第六。電力裝機容量已突破11億千瓦。能源自給率始終保持在90%左右,中國主要依靠自己的力量,保障了13億人口的能源需求。

  第二,節約能源、提高能效有明顯進步。過去的6年,中國單位國內生產總值能源消耗累計下降21%,相當于減排二氧化碳15.3億噸。在電力、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業,加快技術進步,淘汰落后產能,推動產業升級和節能減排。目前,中國30萬千瓦及以上火電機組比重達到70%以上,火電每千瓦時發電標準煤耗下降到308克,達到世界發達國家水平。

  第三,可再生能源和新能源發展迅速。中國水電裝機已超過2.5億千瓦,居世界第一。核電投運機組15臺,裝機規模1250萬千瓦;在建核電機組26臺,在建規模居世界第一。風電并網裝機超過5500萬千瓦,成為世界風電大國。太陽能發電增長強勁,今年底裝機容量將突破700萬千瓦。

  第四,能源科技裝備水平不斷提高。建成了完善的油氣勘探開發技術體系,復雜區塊勘探開發、提高油氣田采收率等技術處于國際領先地位,具備千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置設計和制造能力。采煤機械化程度達到60%以上,井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界燃煤機組、80萬千瓦水輪機組實現自主設計和制造。風電和太陽能光伏發電形成了完整的研發和制造產業鏈。

  第五,能源普遍服務水平明顯提高。2011年,中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤,人均用電量達到3500千瓦時。過去10年,我們通過加強農村地區電網改造,提高了農村居民用電可靠性,同時還解決了3500多萬無電人口的用電問題。

  中國仍處在工業化、城鎮化加快發展階段,面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,中國將大力推動能源生產和消費革命,控制能源消費總量,加強節能降耗,支持低碳產業和新能源、可再生能源發展,推進傳統化石能源高效清潔利用,加強體制創新和科技創新,全面提升能源開發、加工轉化和使用全過程效率,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,確保國家能源安全和生態安全。

  30多年來,中國堅持改革開放的基本國策,在這個背景下,中國能源對外投資合作也取得了一定成就。

  一是建立了對話交流機制。中國是國際能源合作的積極參與者。與美國、俄羅斯、中亞、歐盟、阿拉伯等國家和地區,建立了60多個雙邊機制,與國際能源組織保持著密切聯系。通過開展雙邊、多邊對話交流,增進了理解互信,搭建了合作平臺。

  二是推動了雙邊經貿合作。在中國與許多國家的經貿合作中,能源合作已成為最重要、最活躍、最具有潛力的領域,對密切雙方經貿往來、實現優勢互補、增進國與國之間的友好關系起到了重要作用。連接中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國的中亞天然氣管道,被譽為現代“能源絲綢之路”,堪稱中國與中亞國家互利共贏的合作典范。中國與俄羅斯的能源合作,既是雙方戰略合作伙伴關系的重要內容,也是雙方經貿合作的重點。中國與委內瑞拉、巴西、澳大利亞、沙特、蘇丹、安哥拉等其他國家的合作,能源也占居著重要地位。

  三是促進了各國共同發展。一直以來,中國企業堅持商業原則,與對方平等互惠開展合作。在謀求自身發展的同時,積極履行社會責任,促進當地經濟發展和民生改善。中國在土庫曼斯坦阿姆河天然氣合作項目,以及南約洛坦天然氣合作項目,投資超過25億美元,為當地創造了1萬多個就業機會,并出資100多萬美元幫助改善當地醫療、婦幼保健、殘疾人和孤兒福利等公益設施。中國和哈薩克斯坦合作建設的中哈天然氣管道二期工程,將哈國西部充沛的天然氣資源輸送到南部,用于當地居民生活,惠及沿線1萬多個村莊、500多萬人口,帶動哈國南部地區經濟社會發展。中國能源企業遵守當地法律法規、尊重當地宗教信仰和風俗習慣,樹立了良好的企業形象。

  四是維護了全球能源安全。目前,中國企業在中東、中亞、北非、南美等地區,與40多個國家開展了油氣資源勘探開發合作。2011年,中國企業海外權益油氣當量突破9000萬噸,作業產量超過1.5億噸,不僅有利于維護本國能源安全,也同時增加了全球市場供應,促進了供應渠道的多元化,對維護全球能源市場及價格穩定起到了重要作用。

  可以說,中國能源的對外投資合作,不僅有利于本國經濟社會發展,也對東道國經濟社會發展和全球能源安全作出了貢獻。

  中國作為世界上主要經濟體之一和最大的發展中國家,將堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀,在互利共贏的基礎上積極開展能源國際合作,鼓勵和支持中國企業對外投資合作。

  (一)加強對話交流,創造良好環境。中國將充分利用多邊雙邊合作機制,積極利用高層互訪和政府間雙多邊會晤,加強與有關國家的對話交流,增進溝通理解,增強政治互信,通過建立政府間框架協議和合作備忘錄,為企業走出去提供有力保障。

  (二)加強部門協調,推動務實合作。國家發改委、國家能源局將加強與外交、財稅、商務、金融等部門的協調,不斷提升服務水平。加快境外能源投資項目審批,簡化審批程序,完善備案機制。建立健全國際能源信息平臺,加強戰略研究和全局謀劃,提供宏觀指導,防控投資風險。加強信貸政策和能源產業政策的銜接配合,創新金融產品和服務,為能源投資多元化提供便利。

  (三)履行社會責任,提升合作水平。中國企業在對外投資合作中,應當遵守當地法律法規,尊重當地宗教信仰和風俗習慣。在工程建設中,應當重視保護生態環境,幫助當地發展教育、醫療、基礎設施、人才培訓等民生工程,建立與當地政府和居民的良好關系,樹立中國企業的良好形象。應當不斷加強企業管理,提升自身素質和實力,力爭把合作項目建成精品工程,為當地經濟發展和社會公益作出應有貢獻。

  (四)堅持平等互惠,實現互利共贏。近年來,中國企業境外投資權益受損案例時有發生,個別地區人員生命和財產安全受到威脅。這些事件的發生,損害了投資者的合法權益和投資信心。希望合作雙方政府秉持互利共贏、共同發展的原則,嚴格履行合同約定,通過友好平等磋商,解決合作中發生的問題。

  中國政府鼓勵和支持中國企業走出去,同樣也歡迎外國企業來華開展能源領域的投資與合作。改革開放以來,中國已形成了完善的外商投資法律體系,出臺了一系列鼓勵外商投資的政策和產業指導目錄。在能源領域,中國鼓勵外商以合作的方式,進行石油天然氣勘探開發,開展頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發;鼓勵投資建設新能源電站、以發電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的火電站;鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心。

  女士們,先生們!

  加強能源合作,對于促進各國共同發展、維護全球能源安全意義重大。讓我們攜起手來,加強對話交流,深化務實合作,促進經濟發展,實現互利共贏,造福各國人民。

  謝謝大家!

 

責任編輯:韓旭

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